[天政发] [天政发〔2014〕31号]天水市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的意见

[天政发] [天政发〔2014〕31号]天水市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的意见

 

天水市人民政府关于

进一步加强村镇规划建设管理的意见

 

天政发〔201431

 

各县、区人民政府,开发区管委会,市政府各部门、单位:

为全面提高天水市村镇规划建设管理水平,加快城乡一体化进程,推进美丽乡村建设,改善农村生产生活环境,节约集约利用土地,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《甘肃省城乡规划条例》等有关法律法规,结合我市实际,就进一步加强村镇规划建设管理提出以下意见。

  一、加快制定和完善村镇规划

(一)落实规划编制责任。镇和村庄规划由乡、镇人民政府负责组织编制。城市规划区内的镇总体规划纳入城市总体规划,不再单独编制。镇总体规划经镇人民代表大会审查通过后报县、区人民政府审批。村庄规划以行政村为编制单元,经村民会议或者村民代表会议讨论同意后,报县、区人民政府审批。村镇规划经依法批准后,由乡、镇人民政府公布实施,未经法定程序不得随意改动,确需修改和变更的,应当报原批准机关批准,修改后的规划应当依法重新公布。

镇总体规划、村庄规划和土地利用总体规划是村镇建设发展的蓝图,是建设和管理村镇的基本依据。各县、区要高度重视村镇规划的编制工作,用3年左右时间,全面完成村镇规划编制工作,坚决做到先规划后建设、无规划不建设。村镇规划编制工作分轻重缓急、分区域、分步骤逐步开展,要突出重点乡镇、重点村,抓紧公路、铁路主要交通干线、渭河两岸和景区景点周边的村镇规划编制工作。2014年底全面完成镇规划编制或修编工作,2016年底之前完成所有村庄规划编制工作。

(二)科学编制村镇规划。村镇规划编制应当符合国家有关法律法规和技术标准,符合上位规划的要求,与乡、镇土地利用总体规划相衔接,遵循以下原则:

1.合理布局,节约集约用地。新村建设与旧村改造相结合,合理安排各项建设和非建设用地,保护自然景观,充分利用各种资源,发展农村特色经济,合理控制建设用地规模,明确基础设施配置,划定可建区、限建区和禁建区。

2.完善功能,保障民生。以方便群众生产生活、营造良好人居环境为目标,合理配置村镇基础设施和公共服务设施,优先安排供水供电、道路通讯、清洁能源、污水排放、垃圾收集等重要基础设施,明确文化教育、医疗卫生、体育健身及敬老院、公共墓地等公共服务设施的建设目标和用地安排。村庄规划应安排足够的预留地,确保村民分户建房和其他生产生活需要,解除村民后顾之忧。

3.保护生态,体现特色。践行绿色生态、节能环保的理念,通过规划引导生态保护、农村风貌保护、传统村落保护,传承和提升天水市村镇建筑的文化特征、地域特点、地方特色。

4.综合防灾,确保安全。地处洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害易发地区的村庄和镇,应当按照国家和省上有关规定,在村庄、镇总体规划中制定防灾措施或搬迁实施方案。对新建和迁建村镇的场址应开展地质灾害危险性评估。

二、规范村镇建设许可审批

(一)规范村镇建设规划许可。村镇规划区内的建设活动,必须符合村镇规划和乡、镇土地利用总体规划。

1.在村镇规划区范围内进行农村住宅建设,凡属统规自建不超过2层住宅的或者使用原有宅基地和其它非农用地建设不超过2层住宅的住户应当持村委会证明、户口簿等材料,向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府进行审查,符合镇规划和村庄规划的,在乡、镇人民政府、村委会协调相邻权利人关系的基础上由个人自主进行建设。凡属统规统建的或者建设3层及以上住宅的,由建设单位或者个人向乡、镇人民政府提出申请,经乡、镇人民政府同意,转报市、县城乡规划主管部门核定,核发《乡村建设规划许可证》。需要占用农用地的建设项目,应当提供农用地转用批准文件。

已取得新的村民建房宅基地的、原有住宅不符合土地利用总体规划和乡镇规划、村庄规划的、原有住宅属文物保护单位或者市级以上历史文化名村、名镇保护规划确定的保留风貌建筑的、原有住宅在地质灾害隐患点及威胁区范围内的,申请原有住宅重建、扩建的,原则上不予批准

2.在村镇规划区范围内进行新建、改建、扩建各类乡镇企业、乡村公共设施、公益事业的单位或个人,应当持村委会书面同意意见和项目批准、核准或者备案文件、建设工程设计方案向乡、镇人民政府提出申请,经乡、镇人民政府同意,转报市、县城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》。建设工程设计方案应委托具有相应资质的设计单位进行设计。

3.村镇规划区范围外原则上不得进行建设活动,确需建设交通、水利等基础设施的,应按照单独选址项目的管理规定严格履行审批程序。沿高速公路和一级公路两侧30米范围内,沿国道两侧20米范围内,沿省道两侧15米范围内,沿县道两侧10米范围内,严禁进行新的房屋建设活动。道路两侧已有村庄及各类建筑物要按照村庄规划和美丽乡村建设的要求3年内完成整治、搬迁和拆除。

4.建设单位或者个人在取得《乡村建设规划许可证》后,方可办理用地审批手续。

(二)规范农村集体建设用地审批。农村住宅建设需要使用农村集体土地的,由乡、镇人民政府初核,县、区人民政府审核,按计划指标报请市人民政府批准;村镇公共设施、公益事业建设需要使用农村集体土地的,经乡、镇人民政府和县、区土地行政主管部门初审,提交县、区人民政府审查同意后,按批次用地报市人民政府批准;农村集体经济组织兴办乡镇企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办乡镇企业的,应当向县、区土地行政主管部门提出申请,由市或县、区人民政府批准。其中,涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。

(三)规范农村住宅建设。各县、区要采取有效措施,引导村民按照规划逐步向城镇、集镇和中心村集中。整村搬迁以及城镇规划区范围内的村民建房、城郊区的村民建房应当采取统规统建(统一规划,统一建设)的方式,集中新建居民小区,严格控制零星、散乱住宅建设。对城镇规划区范围外的村民建房,按照城镇化和集约用地的要求,可以采取统规自建(统一规划,自行建设)的方式建设村民集中居住点,有条件的地方可以统规统建。在规划撤并的村庄范围内,除危房改造外,停止审批新建、重建、改建住宅。

三、严格村镇建设用地管理

(一)严格实行村镇建设用地计划管理。村民建房占用农用地应纳入土地利用年度计划,根据市年度新增建设用地总量指标,县、区逐级下达年度新增村民建房占用农用地、未利用地的计划指标。新增建设用地计划指标应优先用于易地扶贫搬迁工程。公寓式居民小区、村民集中居住点的建设用地,尽可能避免占用耕地,严禁占用基本农田和铁路、公路等基础设施的规划用地。

(二)严格村镇建设用地年度利用计划管制。各县、区可根据下达的村民建房占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要,于每年年初一次性向市政府申请办理农用地转用审批手续,经依法批准后由县、区按户逐宗批准供应村民建房。农村村民申请利用村内闲置宅基地、空闲地、废弃地建设住宅的,不受年度农用地转用指标和新增建设用地指标限制,由乡、镇人民政府按照土地利用总体规划及村镇建设规划,报县、区人民政府批准。

(三)严格宅基地管理。坚决执行“一户一宅”的法律规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,且只能享受本村的宅基地。新批准的村民建房用地面积要符合《中华人民共和国土地管理法》的有关规定和县、区规定指标,不得擅自突破用地标准。村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后,再申请宅基地的,不予批准。禁止城镇居民到农村非法购买农村住宅和宅基地建房,禁止变相通过联营合作、入股等形式建设、出售“小产权房”。

(四)严格农用地管理。村庄规划确定的非建设用地,除架空电力线、通信线路、高架轨道以及地下管线等基础设施项目经批准后可以安排外,只能安排直接用于农业生产的农田水利设施、农业设施、田间农业综合服务站以及必须的市政基础设施等辅助设施。不得建设商店、餐饮、住宅等任何非直接用于农业生产的项目,不得利用农业生产辅助设施变相进行房屋开发建设,严禁村民擅自在个人承包地内从事建房、葬坟、开矿、毁田打坯、烧砖瓦等行为。

四、加强村镇建设工程监管

(一)加强村镇建筑风貌管理。县、区住房和城乡建设部门应结合农村实际,指导乡、镇人民政府在《天水市农村住宅设计方案图集》中,给每一个村庄选定一到两个农村住宅设计方案,推荐给村民在住房建设时直接使用,引导村庄塑造“一村一貌”的建设特色,逐步形成具有天水文化特点的农村风貌。历史文化名镇、名村新建建筑要与原有建筑风貌相一致,严禁破坏、拆除历史建筑。

(二)加强村镇建设工程设计和施工管理。在村镇规划区内乡镇企业、乡村公共设施和公益事业的建设项目,3层及以上的住宅应当由取得相应设计资质的设计单位进行设计,或者选用通用设计、标准设计。在村镇规划区内建设学校、幼儿园、卫生院、商业服务等公共设施,居民自建3层及以上住宅的建设工程,建设单位或个人应当向所在地乡、镇人民政府申请办理《建筑工程施工许可证》,报县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门核发。其他建设项目报乡、镇人民政府备案。

(三)加强村镇建设工程质量管理。结合农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、整村搬迁、灾后恢复重建等投资政策,整合项目资金,增强安全防灾意识,提高农村建筑工程质量。城镇规划区范围内的村民建房鼓励采用钢混结构或砖混结构形式,城镇规划区范围外的村民建房提倡采用砖混结构或砖木结构形式;逐步减少山区、林缘区村民新建土坯房和平顶房数量。凡属申办《建筑工程施工许可证》的项目,由市、县住房和城乡建设部门负责日常的质量安全监督工作,乡、镇人民政府协助。其他建设工程由乡、镇人民政府具体负责日常的质量安全监督工作。

(四)加强村镇建设工程竣工管理。凡需申办《建筑工程施工许可证》的建设项目应由建设单位组织竣工验收,乡、镇人民政府应对验收的组织形式、程序等进行监督。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起,限时向乡、镇人民政府申请,报县、市住房和城乡建设行政主管部门备案。否则,不得投入使用,不予办理产权登记。

(五)加强村镇公共服务设施配套。镇区(集镇)配建一个卫生院、一个文化活动中心、一个公共绿地游园(含健身广场和篮球场)、一所学校、一个敬老院、一个农(集)贸市场、一条高标准示范道路、一座污水处理厂、一处集中供热站、一座垃圾转运站和符合环保要求的垃圾处理场。村庄配建一个文化站、一个卫生所、一个老年人日间照料中心、一所幼儿园、一个小游园、一批环卫设施等。加强村镇生态绿地建设,镇区、村庄主要道路要有行道树,新建居住区绿地率应达到25%以上。

五、严肃查处村镇违法建设行为

(一)落实违法建设行为查处工作责任。村镇规划建设管理由乡、镇人民政府负总责,对辖区内村民建房行为进行监督巡查,对违法建设行为依法进行查处。村党支部书记、村委会主任是辖区内村民建房监管工作的第一责任人,具体负责辖区内的村民建房监管工作,发现有各类违法建设行为,应及时制止、上报,并协助处理。各县、区城市管理综合执法、住房和城乡建设部门应认真履行监督管理职责。

(二)严肃查处违法用地和违法建设行为。对已存在的违法用地和违法建筑进行综合整治,依法进行查处。在乡镇、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以依法拆除。对于规模较大、情况复杂的违法违章建筑,乡、镇人民政府应及时上报县、区人民政府,由县、区人民政府组织有关部门和乡、镇人民政府依法予以查处。

六、加强村镇规划建设组织领导

(一)加强领导,明确责任。各县、区和各乡、镇人民政府要充分认识抓好村镇规划建设管理工作的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,切实抓好村镇规划建设管理工作。增强规划意识,做到自觉遵守规划,切实维护规划的严肃性和权威性。做好群众工作,在尊重村民意愿的前提下,引导村镇居民按照《天水市农村住宅设计方案图集》推荐方案进行住房建设,动员群众积极参与和配合村镇规划建设管理工作。村镇规划建设管理工作列入市政府对各县、区工作考核内容;各县、区政府把村镇规划建设工作摆上重要议事日程,列入对乡镇的工作考核内容,尽快扭转我市村镇规划建设管理工作滞后的局面。

(二)健全队伍,加大投入。市、县规划部门,市、县区住房和城乡建设部门有专门科室、股室和人员负责村镇规划建设管理工作;各乡、镇利用现有工作人员成立专门的村镇规划建设管理机构,负责本乡、镇规划建设管理具体工作;村民委员会设立兼职的规划建设联络员,协助村庄规划建设管理工作;各县、区将村镇规划编制和实施经费列入财政预算,并视财力逐年增加。

(三)密切配合,形成合力。市、县区发改、住建、规划、国土、城管、环保、交通、农业、林业、水利、卫生、旅游、文化、体育、工商、财政、公安、司法等相关部门加强协作,密切配合,充分发挥职能作用,及时发现并解决村镇规划建设管理工作中的问题和困难,促进全市村镇规划建设快速健康发展。     

                        

                         天水市人民政府

                                                                     2014318