[领导讲话] 雷鸣在全市环境保护工作会议上的讲话

[领导讲话] 雷鸣在全市环境保护工作会议上的讲话


在全市环境保护工作会议上的讲话

副市长   雷 鸣
(2014年2月13日)

同志们:
    今天,我们召开全市环境保护工作会议,主要任务是贯彻落实全省环境保护工作会议精神,安排部署今年工作任务。刚才,永晖局长全面总结了去年的工作,安排了今年的各项工作,思路清晰、目标明确、任务具体、措施到位,我完全同意。希望各县区、有关部门结合各自实际,认真抓好落实。下面,我就做好今年的环保工作再讲几点意见:
    一、认清形势,切实增强做好环保工作的责任感
    当前,我国正处于全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期,环境问题已经成为全民关注的社会热点问题。党的十八届三中全会将生态文明建设放在更为重要的位置,提出建立系统和完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,划定生态保护红线,切实做到用制度保护生态环境。这是我们党执政兴国理念的重大创新和发展,是对中国特色社会主义事业整体布局顶层设计的科学完善,具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。环境保护是生态文明建设的主阵地,是建设美丽中国的主干线,环境保护工作的深化和创新,直接关系到生态文明建设的成效。可以说,中央抓生态文明建设给环境保护工作创造了千载难逢的历史机遇,也带来了前所未有的严峻挑战。
    目前,我市经济呈现强劲增长势头,已具备加快发展的有利因素和坚实基础。同时,我们也面临着资源相对不足、环境容量有限的瓶颈制约,环境保护中的各种矛盾和潜在风险不断增加,环境形势不容乐观。比如,污染物总量削减空间缩小,环保基础设施建设相对滞后;环境质量不高;生态环境脆弱,农村环境污染问题日益突出;基层环保机构建设薄弱,环境监管能力不足等等。近年来,市委、市政府确定了“以加快发展为主题,以改革开放为动力,以‘3341’项目工程为载体,全力推进区域性现代化大城市建设”的总体思路。实现这一发展目标,必然需要大项目支撑、大投资拉动,必然要以足够的环境容量作保证和支撑。实践证明,越是加快经济发展,越要重视环境保护,通过环境治理为经济发展腾出环境容量。天水市生态环境相对较好,保护好生态环境就保住了我们的优势,良好的生态是我们招商引资、争取项目、建设人居环境城市的重要保证。为此,我们要以科学发展观为统领,坚持经济发展与环境保护并重,在发展中保护,在保护中发展,决不能走“先污染后治理”的老路,给我们的子孙后代留下一片青山绿水。
    环保工作既涉及发展、也涉及民生,既涉及当前、也涉及长远,是一件大事,万万忽视不得。在今年的市政府工作报告中,对环境保护工作提出了“深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程,加快美丽天水建设,全面推进生态文明建设”新的更高的要求。全市各级政府和各部门,必须充分认识环保工作的极端重要性,进一步增强责任感和紧迫感,统一思想、提高认识,统筹兼顾、协调推进,真正把环境保护放在更加突出的战略位置,作为加快转变经济发展方式的重大举措、推进生态文明建设的根本任务,必须牢牢抓在手上,努力建设天蓝、地绿、水净的美丽天水,为推进民生环境的改善,促进全市经济社会的健康发展提供强有力的环境保障。
    二、把握重点,扎实做好今年各项环保工作
    2014年是实施环境保护“十二五”规划和完成“十二五”总量减排目标任务最为关键的一年,做好今年各项工作,责任重大,意义深远。各县区政府、各部门、各企业要紧紧围绕市委、市政府中心工作,强化措施,真抓实干,强力推进环保重点工作的落实。
    1、着力推进总量减排工作,促进经济良性发展。主要污染物总量减排是国家下达的指令性任务,也是省政府环保目标责任管理考评的约束性指标,更是转方式、调结构的重要抓手,必须统筹推进,全力推动,全面完成减排指标。一要实行严格的环境准入制度。把总量指标作为前置条件,严把项目入口关,坚决控制高耗能、高污染项目,防止污染转移,从源头上减少污染物的产生和排放。二要加大落后产能淘汰力度。加快产业结构调整和增长方式转变,严格落实国家产业政策,及时淘汰落后产能,年内必须完成天威水泥有限责任公司、天祥水泥有限公司立窑生产线的关停等工作,大力推行清洁生产、发展循环经济。三要加快减排项目建设。要采取强有力的措施,加快污染减排项目建设进度,张家川县污水处理厂力争尽快建成并投入试运营,必须于今年9月底通过环保验收;清水县污水处理厂主体工程已建成,要尽快投入试运营,力争于6月底前通过环保验收;年内要完成甘谷祁连山水泥有限公司两条生产线脱硝工程建设并通过环保验收,确保综合脱硝效率达到50%以上。四要加强减排设施运行管理。重点要抓好麦积、秦安、甘谷、武山四个城市污水处理厂及市中医院、西联蜂业等水污染防治设施的稳定运行,加强大唐甘谷发电厂两台机组和天水中材水泥有限责任公司两条生产线脱硝设施运行管理,不断完善减排台帐,确保发挥减排作用;要积极推广甘谷县在污水处理厂运行中探索出的“招商引资、委托经营、企业管理、市场化运行”的思路,通过引进有实力、有技术、确保污水处理厂能运行的企业参与到我市各县区污水处理厂运行管理中,从而有效解决资金筹措难、正常运行难、监督管理难的问题,确保污染减排项目发挥减排效益。五要强化污染减排工作考核。要及时将减排指标分解到各县区和相关部门,同时,在市政府环保目标责任书中加大分值,全面实行“定期督查、定期通报、半年核算、年终考核”制度,严格兑现奖惩,确保年度污染减排任务的完成。
    2、着力推进重点污染防治,保障群众身体健康。一要加强大气污染防治。严格控制燃煤污染,积极推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设,加快秦州区第二热源厂工程建设进度,逐步淘汰分散燃煤小锅炉,加强建筑施工单位环境监管,严格控制工地、道路扬尘污染。加强机动车尾气污染监管,限制高排放、高污染车辆转入,按期淘汰黄标车,努力提高机动车的环保检测率和发标率。积极推进大气环境质量新标准实施,力争年底前完成全市新的监测站点建设并发布实时监测数据。认真落实《天水市大气污染应急预案》,在冬春季节特别是连续出现重污染天气时,及时启动应急机制,采取有效处置措施,最大限度减少污染危害。二要加强水污染防治。加快实施流域内工业污染治理、生活污水处理和生态保护等重点项目,确保渭河水出境断面稳定达标。要推进水源地环境整治、恢复和规范化建设,对饮用水源地保护区开展经常性的现场监察和监测,确保群众饮用安全。三要加强固体废物污染防治。推进工业固体废物综合利用,各级建设部门要加快垃圾处理工程建设,力争秦安县、麦积区老虎沟、中滩镇垃圾处理工程尽快投入运行,加快秦安县莲花镇、秦州区平南镇、甘谷县安远镇生活垃圾处理工程建设,完成秦州区鸡儿嘴垃圾处理场封场工作。强化医疗废物的统一收集和集中处理,确保全市城区医废集中处理率达到100%。尤其要加强危险废物管理,确保环境安全。
    3、着力推进城乡环境整治,解决突出环境问题。当前全市上下正在积极开展“整治城乡环境,推进三城联创,建设美丽天水”活动,这为加强环保工作提供了良好的机遇,营造了良好的社会氛围。要积极主动地开展城市环境综合整治工作,加大城市噪声、餐饮业油烟、燃煤锅炉烟尘等专项治理力度,认真解决好群众关心的热点难点环境问题,提高市民对环境保护工作的满意率。要深入开展农村环境综合整治工作。今年,市委、市政府将按照全省统一部署,在全市范围内实施以千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖为主要内容的改善农村人居环境行动,大力推进“美丽乡村”建设,这对我们完成2013年农村环境连片整治项目提供了有利条件。各县区要高度重视,充分发挥统筹协调作用,整合各部门涉农资金,提前做好项目规划和前期工作。要靠实责任,强化措施,狠抓落实,努力把今年的48个项目村打造成亮点工程、样板工程,在全市农村环境综合整治和新农村建设中起到示范带动作用。要结合社会主义新农村建设,深入开展生态乡镇、生态村建设,改善农村人居环境,促进农业生产方式和农村生活方式的转变。
    4、着力推进环境执法监管,确保环境安全。近年来,国内环境污染事件频发,严重威胁群众生命财产安全,一批相关责任人受到严肃处理,这些案例也同时为我们敲响了警钟。各级环保部门要继续开展好环保专项行动,重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度、不正常使用污染防治设施、超标排污造成重大环境污染事故、擅自处理危险废物、违法开发或违规采矿造成生态环境破坏等违法行为,切实解决群众反映的热点难点环境问题。对污染物排放超标或超总量的企业要责令限期治理,对逾期未完成治理任务的要责令停产整治。坚决树立环保执法权威,要敢于查案、敢于否决、敢于通报、敢于叫停。
    三、强化责任,确保完成全年环境保护目标任务
    环境保护是一项系统工程,涉及面广,任务十分繁重。去年12月,市政府制定印发了《天水市环境保护监督管理责任规定》,对各级政府、相关部门、企事业单位在环境保护监督管理方面的职责和责任作出了明确规定。各级各部门一定要进一步增强责任意识,认真履行职责,狠抓工作落实,确保环保各项目标任务如期完成。
    一要强化政府的领导责任。环境保护实行的是行政首长负责制。地方政府要对环境质量负总责,各县区政府主要领导和有关部门主要负责人作为本行政区和本系统环境保护第一责任人,要高度重视、亲自部署、带头落实、切实履责。要严格落实环境保护领导责任制和目标管理责任制,对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的,要严格问责。要继续加大对污染减排、污染防治、生态保护和环保监管能力建设的资金投入,加强对污水处理厂及配套管网、垃圾处理场等环保基础设施建设和运行,以及重点环境综合整治工程的经费保障力度,确保污染减排和环保工作的顺利开展。
    二要强化企业的主体责任。企业是环境污染治理的第一责任主体,企业家要增强环保意识、法制观念和社会责任感,不能只顾企业效益,把治污包袱留给政府,把环境问题推向社会。各类企业在建设、生产和经营活动中,要自觉遵守环保法规,合法经营,依法排污。要健全环境保护管理制度,制定环境保护规划,实施清洁生产,加大环保投入,提高生产工艺和环保设施水平,确保污染防治设施稳定正常运行,污染物达标排放并减少污染物产生。环境执法部门要严格执行排污申报、排污许可、总量控制等制度,建立企业环境档案,实行企业环境管理信用等级制度和环境违法公示制度,推动企业自觉落实环保责任。
    三要强化部门的工作责任。环境保护是一项综合性的工作,各相关部门要按照职能分工,各司其职、各负其责。环保部门要勇于担当,当好主角,全面统筹协调好全市的环保工作;发改部门要在项目立项上把好关口,对未提供环境影响评价审批文件的建设项目,不予办理审批、核准、备案手续;工信部门要执行产业政策,指导督促工业企业落实环境保护相关制度,推动企业节能降耗;建设部门要负责已建成污水、垃圾处理设施的运行,完善排污管网建设,对建成区内扬尘污染、焚烧垃圾等进行监督管理;公安部门要打击环境违法犯罪,负责对燃放烟花爆竹噪声的监督管理,烟花爆竹燃放应当坚持依法有序、文明环保的原则,做到在规定区域、规定时间内燃放,严禁扰民;卫生部门负责对医疗卫生机构的医疗废物收集、贮存、处置和医疗废水处理进行监管管理;交通运输部门要依法对机动车污染环境实施监督管理;电力部门要依法对环境违法企业采取停、限电等措施;监察部门要加大监察力度,依法查处违反环境保护规定的违纪案件,追究有关责任人员责任。通过各司其职、各负其责,真正形成上下联动、齐抓共管的环境保护新局面。
    四要强化社会的监督责任。要进一步拓展环保宣传新领域,深入开展全民环保宣传教育活动,完善公众参与制度,加强环境法制宣传和警示教育,提高全社会参与环保的积极性。主动邀请人大代表、政协委员以及社会各界关注、支持、监督环保工作。新闻媒体一方面要大力宣传推介环保工作中的先进典型和工作经验,充分发挥舆论引导作用,另一方面对环境违法典型案件要公开曝光,注重发挥舆论监督作用。通过宣传引导,普及环保知识,弘扬环境文化,不断提高全社会的环保意识,牢固树立生态文明理念,营造全社会共同关注环保、共同参与环保的浓厚氛围。
    同志们,加强环境保护,建设美丽天水,使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,团结一心、攻坚克难、扎实工作,圆满完成各项环境保护任务,为推动全市经济转型跨越发展做出更大贡献!
    谢谢大家。